11月9日,国务院新闻办举行吹风会,中财办称改革现行金融监管体制,一行三会将现重大改革。
A股市场6月出现股灾,从去年开始,民间集资案大爆发,泛亚交易所苦主至今仍在维权——所有这一切,都是因为金融监管无法跟上金融创新与金融混业时代的步伐。
金融混业经营是大势所趋
中国银行业“声名卓著”的非标资产与影子银行、与监管密切相关。所谓影子银行是指,银行以自有资金或理财资金通过借道信托、券商或基金子公司设立的特殊目的载体“曲线”开展类贷款业务,其该类信贷投放则将在银行表内外形成非标资产,规避监管层对银行业实施的风险资本、贷存比、信贷额度等监管指标。即使政府清理影子银行,利益所在,不可能根绝,温度土壤合适,影子银行、非标资产又卷土重来。几年运动式清理一次,不要说政府部门没有这个实力,纳税人也负担不起这个成本。
今年股灾牵涉到银行、券商、基金、信托、电子交易平台,今年伞形信托大行其道红得发紫,证监会出面能够抑制券商、基金,再长的手也伸不到银行、信托那儿,那是银监会的管辖范围。大家抨击站在前台的证监会的时候,某些诚实的证监会官员心里在滴血,憋得脸都红了。
地方金融交易所同样如此,地方文交所、金属交易所归属地方金融办管辖,泛亚交易所风险曝光后,有投资者维权维到了证监会。直到数月后,证监会才发出澄清声明。10月16日下午,在证监会例行新闻发布会上,证监会新闻发言人张晓军表示,关于违法证券期货交易活动性质认定的问题,《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》明确规定,地方交易场所均由省级人民政府按照属地管理原则负责日常监管、违规处理和风险处置,证监会不是监管的有权单位。事实上,在证监系统早就提出了质疑,奈何地方政府作为金融创新加以长期呵护。
单一监管对于金融创新非常不利
9月6日,恒生电子公告,证监会拟对其进行行政处罚的事项,将对恒生电子本年度业绩产生重大影响。证监会拟决定对恒生网络及相关责任人依法作出行政处罚:没收恒生网络违法所得1.33亿元,并处以3.99亿元罚款;对恒生网络董事长刘曙峰、总经理官晓岚给予警告,并处以30万元罚款。恒生网络被指在明知客户经营方式的情况下,仍向不具有经营证券业务资质的客户销售系统、提供相关服务,并获取非法收益,严重扰乱证券市场秩序。
没有人会否认恒生电子在行业内的地位,在商言商,找到市场的不明之处甚至市场的漏洞,利用手中的技术将利润最大化,将大量资金以无序的方式导入市场,股灾之前,质疑的声音极其微弱;一旦野火燎原,股灾就难以避免,成为众矢之的的金融创新,也会转向变成罪魁祸首。泼洗澡水泼出孩子,就是必然的结果。
察觉到混业经营的风险,决策层已经有所应对,早在2013年,国务院批复建立由央行牵头的金融监管协调部际联席会议制度,一行三会与外管局都为联席会议制度成员,要求一行三会定期沟通、交流,这样松散的会议、勾通,没有起到作用。数据可以证明这一点,从2014年到2015年,根据最高法的数据,民间非法集资屡创新高,民间交易所如野草蔓延,混业经营风险越来越大。
中国着力推进普惠金融、人民币国际化,缺乏强有力的监管者,后果难以预料。未来有两种可能:“一行三会”合并,成立金融监管局或者金融安全委员会或者,成立协调委员会,级别高于“一行三会”,保持中立。
考虑到部门之间的扯皮,考虑到部门之间困难的协调工作,考虑到金融安全,成立大而统一的金融监管部门是最可取的。(叶檀的博客)