山西省人民政府办公厅出台《关于加快我省多层次资本市场发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），为加快我省多层次资本市场发展指明了方向。多层次资本市场体系由主板、中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统（“新三板”）、区域股权交易市场、众筹融资平台等金融要素共同构成。
多年来，我省利用资本市场发展本省经济，推进企业融资、上市、挂牌、兼并重组，优化产业结构，取得了显著成绩。但总体上看，资本市场发展仍较滞后，制约了其功能发挥。为加快全省多层次资本市场发展，激发金融支持我省实体经济发展的内生活力，《实施意见》对推动我省资本市场发展的基础、以及相应上市奖励激励举措等进行了明确，并对多层次资本市场体系在我省的发展划定了路径。
支持企业股改
全省13.5万户中小企业，完成股份制改造的只有500多户，实际按股份制改造后规范运行的企业不足400户，企业规范性差，普遍存在股权结构单一，经营管理机制不健全、缺乏有效自律机制等问题。
加快全省多层次资本市场发展，首要问题就是解决企业股改，这是资本市场发展的基础。针对我省现状，《实施意见》第一条即明确提出支持企业进行股份制改造，包括：推动加快国有企业股份制改造；鼓励中小民营企业进行股份制改造；鼓励推动各类企业积极引入金融资本、产业资本和战略投资者，实现股权多元化，通过股份制改造建立现代企业制度。
对在股份制改造过程中涉及的评估资产增值涉税，提出按照国家税收政策的有关规定处理；对企业历年享受国家优惠政策形成的资产的股东权益归属等各类问题，采取适当措施妥善处理，使其符合融资上市挂牌的条件，以保护企业改制积极性。
股权债券融资扩围
在构建多层次资本市场发展的体系中，与依赖银行的间接融资相比，直接融资因其成本低、品种多、筹资量大等特点，更适合现代企业的融资需求，对资源的优化配置也发挥了越来越重要的作用。
尤其是近两年，我省企业通过发行各类债券，加大直接融资，发展势头迅速。特别是通过银行间市场交易商协会各类融资工具实现的融资，近年来一直稳居中部第一，全国第七八位。
来自省金融办的数据显示，2015年1月至8月，我省债券融资规模占比首次超过银行贷款规模，占到融资总额的41.23%，同期的新增贷款占比为38.83%。
“加快直接融资发展，就要让股权融资和债券融资发展齐头并进。”省金融办一位负责人表示。
《实施意见》提出，鼓励支持企业运用公司债、企业债、中小企业集合债、中小企业私募债、非金融企业债务融资工具等品种扩大融资规模，提高债券融资比例。积极推进资产证券化改革，盘活存量，为基础设施、重大项目建设、交通、能源、水务、园区、景区等建设提供资金支持。
在股权融资方面，大力鼓励和支持资产规模较大、盈利水平较高的后备企业在主板上市；鼓励和支持具有发展潜力的后备特色企业和高新技术企业在中小企业板上市；鼓励和支持符合战略性新兴产业发展方向的后备企业在创业板上市；引导和支持具备条件的后备企业在境外市场上市。鼓励和支持后备企业在 “新三板”和区域股权交易中心挂牌交易。同时，加大上市公司再融资和并购重组力度。
财政奖励上市
为支持企业参与资本市场的积极性，《实施意见》还对企业在多层次资本市场上市给予专项财政奖励。
按照规定，企业在沪深两地主板、中小企业板、创业板上市，由省级财政给予100万元的一次性奖励；企业在全国中小企业股份转让系统挂牌，由省级财政给予50万元的一次性奖励；企业在山西股权交易中心挂牌，进行股份制改造并实现融资成功后，由省级财政给予10万元的一次性奖励。
省金融办有关负责人表示，对企业上市给予专项财政奖励，也是此次《实施意见》的一大亮点，对企业上市的积极性将起到明显的推动作用。
另外，在激励机制方面，我省规定，进一步清理规范各项专项资金及转移支付资金，减少财政资金对竞争性领域项目和企业的直接投入，调整结构，多渠道设立政府引导资金，通过私募股权投资的方式，支持初创期、早中期的中小企业和农业产业化企业，政府引导资金可以适度让利，允许政府引导基金在部分私募基金中发挥有限劣后作用，在资本市场融资中发挥风险补偿等增信作用。
明晰发展路径
健全完善后备企业资源库；建立企业融资直通车制度；引进培育各类投资基金；探索股权债权众筹等直接融资新方式……
《实施意见》对构建我省多层次资本市场划定了清晰路径，如在资源库建设方面，提出对列入省、市重点工程、重大项目的企业，属于国家产业政策优先支持的企业，对区域经济社会发展起重要支撑作用的企业，在行业内有重大影响的龙头企业，具有自主知识产权的创新型企业优先入库。
建立企业融资直通车制度，对后备企业在改制、资产重组、上市、挂牌等资本市场融资业务申报过程中涉及的各项审批及相关查询、咨询等方面采取“一企一议”办法，开辟 “绿色通道”，简化程序，特事特办。
大力引进、培育、发展各类产业投资基金、创业投资基金、股权投资基金、中小企业债券投资基金、企业并购基金等机构投资者。完善区域要素市场体系功能，探索建立包括水权、林权、碳排放权、排污权、土地承包经营权、矿业权在内的产权交易市场，促进资源资本化和资产证券化。
